董承手下有四万兵马，比驻守长安的皇帝手下兵马还要多出一万，为了在朝廷、在京畿附近的军队中有更大的主动权和优势，张济所统率的那剩下的一万人，就成了关系双方实力对比的重要因素。

皇帝出于自己的考虑，也有意增强董承在朝中的影响力，别看皇帝如今在朝堂之上几乎能一言左右局势，可若是在关乎众人利害的事情上，比如皇帝意图开展科举、改革官制、盐铁专卖等一系列针对约束世家豪族的政策，一旦公布出去，必然会获得所有人的反对。

虽不至于众叛亲离，但足以让皇帝成为孤家寡人。

对此，就必须要有一个‘王莽’似的人物，替皇帝勇敢担起冒天下之大不韪的改革重任。

朝中自大将军何进、常侍张让等人所各自代表的外戚、宦官势力灭亡后，便开始出现了以士人当朝，彻底杜绝外戚、宦官干政的主流舆论。董承武人出身，不为士族所看重，皇帝越是有意突出他的外戚身份，越是提拔他，那些士族大臣便会越是敌视他。

只需如同皇帝刻意挑唆王允与马日磾等人的关系那般，挑唆董承与朝中士大夫的关系，为了实现个人的野心，董承势必会按皇帝给出的计划走。

所以董承在皇帝眼中，就是那个改革破局的‘王莽’似的人物，不仅能帮他抵挡几乎所有的攻讦与暗算，更能代替他向士族下黑手，好让皇帝看上去显得超然世外，从而拥有更大的腾挪转移的空间。

任何一个王朝中的改革行动，无不是皇帝暗中允准，然后由某大臣亲自主持。若是改革顺利，则国家富强，皇帝与大臣共享盛名。若是改革不顺，触犯利益，那自然是大臣背锅，而绝无让皇帝背锅的道理。

较出名的人物中，范仲淹是如此、王安石也是如此、张居正更是如此。

这是皇帝一开始就有的打算，除了王斌隐隐有所察觉以外，谁都不知道皇帝优待董承的背地里包藏的祸心。

面对董承对张济屯驻长安的排斥，皇帝假意不允，最后还是装作不情愿似得的做出让步，命张济屯驻安定郡，与护羌校尉杨儒防备羌胡。

对于这个决定，贾诩没有表示什么异议，以他对皇帝城府的了解，在完全可以留下张济以掣肘董承的情况下，之所以没有这么做，无非是有别的理由，需要董承在长安附近的军权上压过朝廷罢了。