皇帝本有意施行均田制，大力限制豪族兼并，只是不愿在这个时候引起豪族的反对，这才退求其次，选择更为合适的屯田。

没想到他还是低估了这些豪族兼并土地的气焰，皇帝有意借题发作：“这几日你就把此时办了，上林所剩宫苑，可堪用者几何？不堪用者几何？林地池泽，又荒芜多少？所剩几许？务必一一查清现状，上报于我。”

“不要在乎旁人的意见，尽管去做，有什么事我来替你担着。”他警告道：“但若有纰漏，我唯你是问。”

张昶悚然，不愿得罪马日磾等一干三辅豪族，为其说情道：“陛下，近年来关中百姓流离，苟为求活，多有入上林苑私垦田地者。此次清查上林，还请陛下念在他们生存艰难，从轻发落，以示宽宥。”

“若真是贫苦百姓迫于生计，私入上林，便将其纳入屯田，由劝农令负责。”皇帝看着张昶，与其说是给了他一个面子，倒不如说是给了三辅豪族们一个机会：“若有豪富肆意侵占园囿，限期七日之内，必须退还少府，否则，便以国法论处！”

皇帝话都说到这个地步，已经是仁至义尽。张昶松了一口气，自觉已经为此尽力了，剩下的该如何去做，全看那些人有没有这个觉悟了。

于是董承提议屯垦上林苑的奏疏被皇帝嘉纳，立即下发尚书台拟诏施行。

京兆、扶风等郡豪族兼并上林荒地已有百多年，大批田地早已垦为良田，此时要他们一齐吐出来归还朝廷，教这些人如何肯干？

“明公如今秉政中台，为关中士民所仰望。”原元氏令、京兆新丰人王翊坐于下首，焦急的劝说道：“正该规劝陛下，为我等伸张才是。”

马日磾知道这些人家产富裕，有良田千亩、僮仆成群。如今皇帝要收回他非法侵夺的土地，像是要在他们身上割去一块肉似得。尤其是王翊，为人最是小气吝啬，锱铢必较。此人是太尉刘宽的学生，刘宽死后，其门下诸生纷纷献呈丧仪，而王翊家产颇丰，却只献五百钱。