朝堂之上，庄重肃穆的氛围弥漫开来。李承乾高坐龙椅，目光严肃地凝视着殿下的三省六部大员，心中忧虑如阴霾般重重笼罩。北部和东部边患虽已平定，但国内因土地承载力饱和以及严重自然灾害引发的诸多问题，如沉重的巨石般压在他的心头。

于志宁率先出列，他神色凝重，双手恭敬地拱起，说道：“陛下，关中地区灾荒频仍，土地疲惫不堪，粮食产量急剧减少，已难以满足京师众多人口的基本需求。此乃当下最为紧迫之事，需尽快寻觅出切实可行的解决之法。”

张行成紧接着上前，微微躬身，言辞恳切：“陛下，不仅如此，唐朝前期的漕运体系尚不成熟，江南粮食转运长安，路途迢迢，困难重重，耗费之巨超乎想象，实非长久可行之计。”

张玄素一脸焦虑，忧心忡忡地说道：“陛下，当务之急乃是平抑物价，稳定民心，否则百姓生活困苦不堪，恐会滋生乱局。”

韩瑗拱手道：“臣以为，可对物资流通进行调控，从源头着手治理。”

来济说道：“然而，具体应当如何操作，还需精心谋划，细致安排。”

李百药沉思片刻，缓缓说道：“陛下，可否设立专门的机构来统筹管理此事？”

杜正伦说道：“此计虽可行，但需确保公正廉洁，严防贪腐之事的发生。”

李承乾微微点头，郑重说道：“诸位爱卿所言皆在理。那便在京师成立常平署，物资充裕时以高价购粮，短缺时则低价售粮，以此来平抑物价。各州亦当设立此类粮仓。”

众人齐声应道：“陛下圣明！”

策略商定之后，大唐政府迅速展开行动。于志宁亲自督办京师常平署的组建事宜，他不辞辛劳，日夜忙碌，从选址到人员的选拔，事无巨细，皆亲自过问，不敢有丝毫疏忽。他时常穿梭于大街小巷，与工匠、商贩亲切交流，深入了解实际情况。哪怕是遇到再微小的问题，他也绝不轻易放过，必定要探寻出最为妥善的解决办法。

张行成则着手完善漕运体系，他召集众多能工巧匠，精心绘制新的漕运路线图，细致规划河道的疏通与码头的建设。为了确保工程的质量，他亲自奔赴施工现场，监督工程进度，哪怕是一块砖石的铺设，他都要仔细查看，力求完美。他还积极探寻新的运输工具和技术，力求提高漕运的效率和安全性，保障粮食运输的畅通无阻。