相权的变化基本上就是内外朝不断地相互更迭。

尚书台最早设立是为了制衡三公；尚书台一开始是内朝，因为权力太大被分权；到了曹魏，中书监（令）又成了内朝；后来中书权力大了，隋朝设门下省分权；到了唐朝中后期，中书门下权力太大，太监们掌握的枢密院（使）又成了内朝；枢密院到北宋成为二府之一，又成了外朝。之后明朝的内阁大学士，清朝的军机处，基本上都是因权力太大，由内朝转外朝的。

形象的说就是皇帝秘书升职记。

尚书，侍中，中书令，枢密使，内阁大学士，军机大臣，最早都是皇帝的秘书。

“那秘书监的具体权力呢？”

“典尚书奏事，即接收各地呈报尚书台的文书；初步审核奏章内容完整性；分类整理待处理政务文书；向我转呈重要机密奏本。”

“这与尚书台有何区别？大父如此安排，不过是换汤不换药。”

“那你认为该怎么办？”

“决策权和审核权分开。”

“分开？”

“有一个机构，专门行使决策权，除了大父大父刚才说的那几条，还有诏令文书的起草，国家大事的决策。

再设一个机构，负责审核起草的诏令文书，签署章奏，并共议国政，一旦他们认为诏书有问题，便可将诏书批注送还，也就是说，所有的诏书都要通过这个机构的审核才可以正式生效。”

“你的意思是，尚书台制定的诏书，需要另一个部门审核通过之后，才能下发。”

“正是。权力运作最重要的三个阶段便是决策（谋），定策（断）和执行。”

“那既然有了决策和定策，是不是要单独设一个执行。三个机构，互相配合又互相制衡。”

曹祜知道，曹操说得就是三省制。

曹祜想了想，却是摇摇头。

“不需要。多设一个机构，反而是问题。”

“为何？”

“既然这三个机构，相互独立，那执行又为何要听决策和定策的呢？他完全可以自己决策，定策。”

历史书只讲三省六部制，但实际上这套制度运行没多久，尚书省就形同虚设了。中书省和门下省，以政事堂（中书门下）的形式，直接管理六部。

历史上明朝就因为强行分权吃了大亏。

内阁相当于中书省，司礼监相当于门下省，六部合起来相当于尚书省。三者互不统属，最后的结果就是内阁为了让六部听话，只能结党，内斗，最终搅合的不可开交。

毕竟不结党内斗，我六部尚书凭什么听你内阁大学士的，你又不是我的上级。

曹祜今日之言，打开了曹操的新思路。

分权确实比用一个新机构替代旧的机构更有效。

曹操细细思索，越想越觉得曹祜之言有道理。

······

曹祜走后，曹操将之前给曹祜看的两封奏疏，收了起来。

最终他还是放弃用这两道奏疏，处置崔琰的目的。

紧接着，曹祜又拿出一个文卷，轻轻打开，看了一会，又将其丢到了火盆了。

这是曹操之前设想的秘书监分权的诏书，现在看来，用不上了。

“阿福，看来这个国家，最终要按照你希望的方式前进了。我老了，就送你最后一层吧。”

曹操接着又拿过一道诏书，上面赫然写着，将夏侯惇的女儿赐婚给曹丕。

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