受灾之后，救助灾民，有三个途径。第一，就是部落内部的赈灾，牧草枯竭，干旱，都是一时的。今年枯了，明年又绿了。

同一个部落内，肯定要伸出援手。

第二，朝廷会拿出一些粮食，赈济受灾部落，各部落可以用牛羊马匹，换取朝廷的赈灾粮。

第三，真要是牧场完全沙化，无法放牧，朝廷也会酌情给千户重新调整牧场。

总之，朝廷的目的，是希望各部能够摒弃矛盾，平息纷争。

诸位打了这么多年，死伤无数，难道还没打够吗？”

众人脑海之中，不断思索利弊。

若是有朝廷赈灾，这种安排，也不是不可以。

这时支钱又问道：“五百户为一千户，可有些部落，不足五百户，还有些部落，多出来的人，无法编成一个千户，又该怎么办？”

“那就和其他部落合编。至于千户的人选，由护番府决定。”

“若是有部落对别的部落攻击呢？”

“今日在此，一是商议诸部未来，二也是会盟，诸位盟誓，忠于晋王，且互相不再攻伐。

若有违背誓言者，朝廷会组织军队，歼灭此贼。

总之，今后大的部落，不能再随意侵扰、兼并小的部落。小部落亦能安稳生活。”

杨阜说完，一些小部落喜上眉梢。

因为杨阜的安排，让他们的生存，有所保障，至少不必再担心为大的部落兼并。

“晋王仁义，爱诸位如同爱汉家百姓。往后，各个千户所，每年可举两人，前往长安读书，或者为官。

除此之外，诸位可以前来护番府治下的市场，进行交易。

粮食，布匹，丝绸，瓷器，茶叶，食盐，皆不对各位禁止。诸位可以用牛羊、马匹、羊毛进行交易。”

自从马钧发明羊毛纺织机后，天下对羊毛的需求量大增。

曹祜为了推广羊毛线，羊毛布，常亲自穿着羊毛制成的衣服。

这东西确实保暖，很快在北地汉胡之间，推广开来。

听到可以和朝廷无限制的互市，众人更加兴奋了。

为何胡人总是攻打实力更强的汉人？因为汉人那里有他们需要的东西，而寻常手段他们又无法获得，只能冒着风险区掠夺。

现在可以不用打仗，就能交易获得所需之物，众人自然兴奋。

对于管理胡人，曹祜有两个出发点。

第一，获得利益，不承担责任。也就是尽量减少对胡人的直接管理，减少管理成本。

第二，联合胡人上层，压榨胡人下层。

这不是个玩笑话。

清朝能统治蒙古数百年，这是核心策略。

不要试图让胡人反抗他们的统治者，因为你也是他们的统治者。让统治集团和朝廷成为一个利益共同体，那么他们就会自觉维护这份利益。

若是能不打，其实胡人首领也不想打。

毕竟汉人太多，又太强大。

就像汉与羌人打了半年，虽然叛乱持续不断，给了汉朝沉重打击，可每一次带头的羌人部落，都会被汉人给摧毁。

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