始皇看着则子，对于官僚体系，多数人都是在原有的基础上修改，也不是很满意，直到看到冯宁上奏的则子，越看越满意，倒是觉得冯宁去皇家别苑种红薯有些屈才了。

冯宁上奏的三省六部制度，三省：中书省、门下省、尚书省。

六部：吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。

三省六部，职权划分明确。

中书省：负责决策，草拟和颁发皇帝诏令。

门下省：负责审议，审核政令。

尚书省：负责执行，统辖六部。

吏部：负责官吏考核、任免等。

户部：负责全国土地、赋税、户籍等。

礼部：负责典章制度、祭祀、科举等。

兵部：负责军事。

刑部：负责律法、刑狱。

工部：负责工程营造、屯田水利等。

中书省设立：中书令二人、中书侍郎二人、中书舍人六人、主书四人。

门下省：侍中二人、门下侍郎二人、左散骑常侍二人、左谏议大夫四人、给事中四人、典仪二人、城门郎四人、符宝郎四人、左补阙六人、左拾遗六人。

尚书省：尚书令一人、尚书仆射（左右各一人）、尚书丞（左右丞各一人）、尚书司郎中（左右各一人），员外郎（左右各一人）、六部尚书、六部侍郎、六部二十四司郎中、六部员外郎。

六部中都设立：尚书、侍郎、郎中、主事、员外郎，尚书为最高长官，侍郎为副职，郎中、主事、员外郎负责具体事务。

始皇越看越满意，真想即刻就召冯宁回来，但想了想还是红薯要紧，当即让冯宁详细写科举之事，他可是一眼就看到了，冯宁既然写出来了那就代表有眉目了。

冯宁结合了唐宋元明清的官僚体系，思索再三原本想着暂时先忽略三省的，可还是让始皇自己抉择算了，三省分散权力对于始皇来说不见得是好事，但提高行政效率，互相协作制衡也可维持政治权利的平衡，最终决策权自然归于皇帝，就看皇帝的协调和制约了。

九品中正制跟大秦现有制度有一定的相似，选官制度上，大秦是以军功爵制、举荐等，根据个人能力和表现来绶官，九品中正制最初设立也是通过评估人物的才能和品德等确定等级，以此作为绶官依据，与秦朝有一定的相通之处，只是后期出现了“上品无寒门，下品无士族”的问题。

三省六部分工明确，互相制衡，共同为皇权服务，大秦丞相权利相对较大，三省则是分散了职权，但也需皇帝把控，冯宁还是想既然要改革那就一步到位，始皇有直属的黑冰台，可有效的把控和监督，适当的削弱三省的权利，减少三省对皇权的威胁，这至少要数年的实行才能有效运转，也是急不得的。

冯宁上奏之后就悠闲了几日，接着始皇的口谕就来了皇家别苑，冯宁也是服气了，他这是操不完的心啊。

冯宁在苦恼科举这个题目，朝会上就着三省六部这个提案，已经吵的不可开交。

“陛下三思啊，三省六部虽划分了具体职位，但对于大秦来说还是过于繁琐了，人才选拔也是个难题啊。”