九点整，会议正式开始。会议室没有安排夸张的欢迎仪式，主席台上也没有摆满鲜花。

每个代表面前只有会议议程、问题清单和一份尚未定稿的《长江干线跨区域航运与生态协同治理试点方案》。

陈默走进会议室时，没有人刻意起立，也没有出现整齐划一的掌声。

有人向他点头，有人低声交换着意见，也有人仍然翻看文件。

这才是陈默希望看见的状态，如果所有人只是因为清江行动的余威不敢提出问题，那么今天签下来的东西，回去以后也很难真正执行。

陈默坐下以后，没有马上宣读方案。

“同志们，今天的会议先不谈成绩。”他打开面前的文件夹，“我先代表长航局，把我们自己的问题摆出来。”

会议室逐渐安静下来，屏幕上出现了三张流程图。

第一张是清江行动前的跨省协查流程。一条非法运砂船从发现到确认，需要经过调度中心、地方海事、地方水利、属地公安和多个行政部门。任何一个环节没有及时回应，线索都会停在纸面上。

第二张是李长锋等人利用内部关系泄露行动信息的路径。图中没有标注仍在调查的具体姓名，只显示了信息如何从涉密平台导出，如何通过私人联络进入外围企业。

第三张则是项目审批和资金支付流程。看起来每一笔钱都有签字，每一份材料都有公章，可合同、工程量、验收和付款之间缺少强制对应，导致一旦有人上下串联，制度便只剩下表面完整。

“这三张图说明，过去的问题不是某一个地方不配合，也不是某一个部门没有权力。”陈默说道，“真正的问题，是大家各自掌握一段权力，却没有一套可以把线索、证据和处理结果完整衔接起来的机制。”

他停了一下，继续说道：“所以长航局今天拿出来的，不是条例，也不是要求各省服从的命令。我们没有权力代替地方政府制定地方管理规则，更不能代替水利、生态环境和公安机关行使各自的法定职责。”

几名原本准备发言的代表抬起了头，看住了陈默。

“这份文件只是一套试点方案。”陈默说道，“它要解决四件事：发现问题以后由谁先固定证据，跨省以后由谁接手，涉及多个部门时由谁牵头，案件处理结束以后如何把结果反馈回来。”

他说完后，没有继续往下讲，而是直接打开红色条款。

“先讨论争议最大的第一项，跨省数据共享。”陈默补充了一句。

楚江省水利厅副厅长马建平第一个举手后，起身说道：“陈局长，我支持共享，但我有两个担心。”

“第一，各部门采集数据的标准不一样。水利部门看的是采砂许可、水位和河床变化，海事部门看的是船舶航行，生态环境部门看的是排污监测。简单汇总到一个平台，可能出现数据看起来很多，实际无法对应。”

“第二，部分执法数据涉及正在调查的案件。如果共享范围过大，反而可能造成二次泄密。”

陈默点头应道：“这两个担心都成立。长航局原方案写的是‘相关数据集中汇入联合平台’，范围确实过大。”

陈默转向江映雪说道：“修改。”

江映雪打开电脑，记录修改意见。

“改成目录共享、按需调取。”陈默说道，“各部门先共享数据目录、时间范围和可调取层级，不要求把全部原始数据集中存放。”

“涉及具体案件的材料，由承办单位按照权限调取，调取人、用途和下载记录全程留痕。”

马建平低头看了一遍修改后的文字后，说道：“这样更稳妥。”

生态环境部门的一名代表随后发言：“排污监测数据也不能简单由长航局直接使用。在线监测出现异常，只能作为线索，不能直接作为处罚结论。设备故障、企业停产检修和水文变化，都可能造成短时波动。”

“同意。”陈默说道，“长航局接收异常提醒以后，只负责与船舶轨迹、航道情况进行交叉比对。涉及企业排污的，第一时间移交属地生态环境部门核查。未经核查，联合平台不得发布企业违法结论。”

这句话让生态环境系统的几名代表明显放松了一些，他们最担心的，正是长航局借清江行动的声势把所有沿江事务都抓到手里。

一旦权力边界模糊，短期看似效率提高，长期必然产生新的冲突。

第二项争议，是跨省联合执法。

江北省交通厅负责人孙建国翻开材料，说道：“江北省没有意见回避责任。但方案里写着，发现跨省违法行为后，可以由长航局直接启动联合执法。这里的‘直接启动’需要进一步明确。”

会议室里有人抬头看向他。

周德海刚刚被带走，江北省此时提出权限问题，很容易被理解成继续阻挠。

孙建国却没有退缩。

“比如一艘涉嫌非法运输砂石的船，从江北进入楚江。长航公安可以依法固定航行和船舶信息，水利部门负责核查砂石来源，地方公安可能还要调查是否涉及犯罪。如果所谓联合执法是由长航局一家下命令，地方部门只负责执行，回去以后很难落实。”

陈默没有生气，反而问道：“孙厅长认为应该怎么改？”

“建立触发机制，不建立上下级指挥关系。”孙建国说道，“谁先发现，谁先固定自己权限范围内的证据；涉及其他部门的，通过联合平台发出协查；达到重大案件标准时，再由联席会议确定牵头单位。紧急情况下可以先处置，但不能把所有事情都叫紧急。”

赵铁军坐在一旁，听完轻轻点了一下头。

这个方案与长航局内部刚刚建立的应急留痕机制是一致的。

陈默说道：“把‘直接启动联合执法’改成‘触发跨部门协同处置’，同时增加紧急情形清单。危及航道安全、存在人员伤亡风险、涉嫌转移重大证据的，可以先采取法定范围内的必要措施，两个小时内补发协查信息，二十四小时内形成处置记录。”

孙建国补充：“还要明确，采取措施的单位对自己的行为负责，不能用联合执法四个字把责任摊掉。”

“加上。”陈默说道。

第三项争议，是案件移交以后的反馈。

过去长航局向地方移交一条线索，经常只收到一句“已转有关部门处理”。至于有没有立案、查到了什么、是否需要补充证据，后面便再也没有消息。

地方部门也有意见。

他们认为长航局移交的材料有时只有监控截图和一份简要说明，证据达不到立案标准，却要求地方在极短时间内给出处理结果。

双方各说各有道理。

陈默让工作人员在屏幕上列出清江行动前两年三十七件跨省移交事项。

其中十一件没有后续反馈，九件因为材料不完整被退回，五件在不同部门之间重复流转，真正形成闭环的只有十二件。

“这不是哪一方态度不好。”陈默说道，“是移交标准和反馈标准都不清楚。”

经过讨论，会议确定了三级移交制度。

普通行政线索必须包含时间、地点、对象和初步事实；需要进一步调查的重点线索，增加原始记录和证据来源说明；涉嫌犯罪或者可能发生证据灭失的紧急线索，则由双方指定人员直接交接，不能只发一份公函了事。

接收单位也必须在规定时间内反馈是否受理、由谁承办、是否需要补充材料。案件尚未办结的，可以只反馈程序进展，不得泄露调查秘密。

上午的会议原定十一点半结束，最后一直开到十二点四十。

四十六条修改意见没有全部解决，但九项核心争议已经形成了明确方向。

中午的工作餐很简单。

赵铁军端着餐盘坐到陈默对面，低声说道：“今天这些人提的问题，比我想象中尖锐。”

“尖锐才正常。”陈默夹了一口青菜，“每个部门都有自己的职责，也要承担自己的风险。你让别人签字，却不让别人说清顾虑，最后签下来的只能是一张废纸。”

“孙建国刚上任，就敢当面改我们的方案，胆子不小。”

“他如果只会点头，江北省换这个人就没有意义。”陈默说道，“能够把权限和责任讲清楚，比表态支持重要。”

赵铁军想了想，又问：“那下午还签不签？”

“签会议纪要，不签条例。”陈默说道，“已经形成一致意见的先进入试点，存在争议的继续论证。制度不是为了赶一个仪式，不能为了今天拍照好看，把明天执行不了的内容也塞进去。”

下午两点，会议继续。

江映雪带着工作组利用午休时间，把上午形成的一致意见整理成新版本。

原来三十多页的试点方案被压缩成二十四页，删掉了超出长航局权限的表述，也删掉了无法在短期内落实的十二个固定联合执法站。