姜淮早已料到会如此。他面色平静，手指轻轻敲着桌面：“府库能挤出多少，便先拨付多少。不足之数，本府来想办法。”

他的办法，是“开源”与“节流”并行。

他亲自审核预算，将每一项物料、人工的价格与工部核定标准以及市场价进行严格比对，砍掉了所有虚高和含糊的支出。

尤其是针对海塘石料、木料的采购，他直接指定了几个质量可靠、价格公道的官窑和林场。

绕过了可能从中渔利的中间商，惹得不少与此有牵连的胥吏暗中叫苦不迭。

他并未一味等待朝廷拨款。一方面，他行文浙江布政使司，详陈江宁水利之危急与工程之必要，请求紧急调拨部分款项；

另一方面，他做出了一个大胆的决定“劝谕”本地士绅富商“捐资襄助”。

这“劝谕”并非强征，却也绝非简单的自愿。姜淮亲自设宴，邀请了江宁城内最有名的几家海商巨贾和士绅领袖。

宴席上，他并不谈风月，而是直接命人挂起那幅标注了险工险段的江宁水利图。

他指着图纸，语气沉痛而恳切：“……诸位皆是江宁望族，产业根基皆在于此。若海塘崩决，洪水倒灌，城外良田、城内商铺，顷刻间皆成泽国；

若内河淤塞，排水不畅，每逢大雨便积水成涝，诸位府邸产业亦难保全。

此次修缮，非为官府政绩，实乃保我等身家性命之根本！”

他目光扫过众人：“朝廷拨款有限，府库艰难。姜某不才，愿以身作则，捐出本年俸禄，以为倡导。

恳请诸位乡贤，看在桑梓父老份上，慷慨解囊，共筑安澜！

凡捐资者，府衙将勒石记名，以彰其德！

工程所用之水泥，亦可优先采购诸位名下窑厂所出之货。”

一番话，软硬兼施，既点明了利害关系，不修大家一起完蛋，又给出了利益诱惑，优先采购、留名青史，更以身作则。

这些商人士绅精于算计，深知其中利弊，更慑于这位“姜青天”刚刚在码头展现出的强硬手腕，最终纷纷认捐，数额竟颇为可观。

资金问题初步解决，人力与物资的调配又是大难题。

以工代赈的告示贴出，应者云集。

流民和贫苦百姓为了一口饭吃，踊跃报名。但如何将这群散漫的饥民组织成高效的施工队伍？

姜淮再次展现出其组织才能。他仿效河工旧制，将民工按军队编制，什伍编组，设组长、队长，层层负责。

每日定量给粮，按完成土石方量给予额外奖励。

同时，他将带来的几名精通工部技术的亲随和老管家，分派到各关键工段担任“技术总监”，监督质量，指导水泥使用之法。

水泥的供应成了重中之重。本地窑厂规模有限，姜淮立刻行文给昔日工部同僚和周老主事，通过官方渠道，紧急从周边州府乃至京郊窑厂调运水泥。

运输车队日夜不停，通往江宁的官道上，一时间车轮滚滚，都是运送这种“灰色粉末”的车辆，成为一景。