他梳理出的问题触目惊心。

航道混乱，无规可循，大小船只进出港区，全凭船长经验和水手习惯，抢道、挤占、碰撞风险极高。

泊位分配，暗箱操作，优良泊位往往被与市舶司胥吏或地方“揽头”关系密切的大商人把持，中小商人需缴纳高额“好处费”才能停靠。

货物查验，尺度不一，税吏自由裁量权过大，对熟识商人或打点到位者睁只眼闭只眼，对无根无基者则刻意刁难、盘剥，甚至索要“规礼”。

纠纷处理，无法可依，中外商船发生碰撞、贸易纠纷，往往各执一词，处理起来或偏袒洋人息事宁人，或粗暴压制本国商人，全凭当事官员的个人意志和背后关系，极易酿成事端。

治安管理，形同虚设：码头力夫、闲杂人员众多，盗窃、斗殴时有发生，甚至形成帮派势力，欺行霸市。

针对这些问题，他结合那日处理撞船事件的经验，开始起草一份详尽的《宁波港务管理新章》。

这份新章，力求细致、清晰、权责分明。

划定明确航道，依据船只吨位、吃水深度、货物种类，明确规定进出港航道、等候区和停泊区，并计划设立浮标、灯号等导航标识。

泊位公平分配，制定泊位轮候与抽签制度，公示泊位使用费，禁止私下交易和强占，优先保障紧急避险和官方船只。

规范查验流程，公布详细的税则标准和货物查验流程，要求税吏必须两人以上共同查验，记录在案，尽量减少自由裁量空间。明确禁止一切形式的“规礼”。

设立纠纷仲裁，提议由府衙、市舶司、商会代表共同组成一个临时仲裁堂，遇有纠纷，即时勘查，依据新章和证据进行裁决，力求公平高效。

加强巡检力度，增加府衙巡检在码头的巡逻频次和范围，严厉打击盗窃、斗殴、欺行霸市等行为，维护正常秩序。

他甚至特意加入一款，“凡中外商民，于港区之内，皆需恪守本章。

若有违犯，不论华洋，一体依章论处，概无例外。” 强调了法律的普遍适用性。

草案初成，他并未立即公布，而是先秘密召见了那位曾向他提供线索的老通译赵德安。

以及几名在码头上口碑较好、常受欺压的中小商人，听取他们的意见，对草案进行补充修正。

直到觉得草案已相对完善，他才正式召集府衙主要属官、市舶司提举太监刘瑾、以及本地几位有头面的商会会长，到府衙议事。

大堂之上，姜淮将那份凝聚了他无数心血的《新章》草案分发下去。

果不其然，草案刚念完一部分，下面已是哗然一片！

市舶司刘如第一个尖声反对：“姜大人！这……这未免太过苛细了吧？航行停泊，自有成例，何必多此一举？

况且，查验征税，乃市舶司专责，府衙如此插手，恐有不妥吧？”他最不能忍受的是剥夺了他手下胥役的“灰色收入”和自由裁量权。

几位商会会长也面面相觑，神色复杂。大商人觉得束缚多了，中小商人虽觉有利，却不敢率先表态。

通判则一脸忧色：“知府大人，立法是好事，然兹事体大，牵涉甚广，是否……

是否先缓一缓，从长计议？尤其涉及洋人‘一体同罚’，恐引发洋人不满，再生事端啊！”