质疑、反对、担忧之声不绝于耳。几乎无人看好这份试图打破旧有格局的《新章》。

姜淮静坐案后，面无表情地听着所有的反对意见，直到声音渐歇，他才缓缓开口，声音不高，却清晰地压过所有嘈杂：

“诸位所言，本府皆已听过。无非是‘惯例如此’、‘恐生事端’、‘牵涉太广’。”

他目光扫过众人，语气渐沉：“然，本府问诸位：若无明晰航道，今日撞船之祸，明日是否还会重演？

若无公平泊位，中小商贾何以生存？若无规范查验，贪墨横行，国税流失，谁来负责？

若无公正仲裁，纠纷一起，便是拳脚相向甚至火铳相对吗？若无严明治安，商民货财何以保障？”

一连串的问题，掷地有声，问得众人哑口无言。

“至于洋人，”他冷笑一声，“彼乃来我大黔贸易求利，非来施舍！既入我港，自当守我规矩！

若因守规矩便不满，那便非真心贸易之徒！我大黔开海通商，示以怀柔，却绝非屈膝逢迎！唯有法度严明，公平交易，方能长久！”

他拿起那份草案，重重拍在案上：“此《新章》，非为本府政绩，实为江宁港长远计。

为朝廷税赋计，为万千商民身家性命计！或许不尽完善，可再商议修改。但，绝不能因噎废食，惧难而不行！”

“本意已决！”他斩钉截铁，“即日起，此《江宁港务管理新章》草案。

张贴于码头及各城门，公示半月，广征民意。半月之后，修订施行！有敢阳奉阴违、蓄意阻挠者”

他目光如电，冷冷扫过刘如、通判等人，“勿谓本府言之不预！”

说完，他不再给众人反驳的机会，起身拂袖而去，留下满堂神色各异的官员和商人。

消息很快传开。码头之上一片沸腾。中小商人和普通船民欢欣鼓舞，奔走相告；

而原先的既得利益者，市舶司的胥吏、横行码头的“揽头”、以及与他们有勾结的大商人，则如丧考妣，暗中串联，咒骂不已。

姜淮知道，真正的较量才刚刚开始。制定章程易，执行章程难。但他毫不退缩。

他让人将草案大字抄录，红纸黑字，醒目地贴在码头闸口和府衙照壁之上。

那一张张公告，如同投入深潭的巨石，彻底搅动了江宁港的浑水。

也宣告着一位秉持着“法治”与“公平”理念的知府，正式开始向积弊已久的旧秩序发起挑战。波澜，再起。

……

《江宁港务管理新章》的告示，如同在滚沸的油锅里泼进一瓢冷水，瞬间在江宁港炸开了锅。

红纸黑字贴在码头最显眼处，引来无数人围观、议论、争吵。

中小商贩和老实船主们拍手称快，仿佛看到了摆脱胥吏勒索、“揽头”欺压的希望。

而原先的既得利益者们，市舶司的税吏、码头上的恶霸、以及与他们勾结的大船东，则恨得牙痒痒，暗中咒骂姜淮“断人财路”、“标新立异”。

公示期内，府衙果然收到了大量“民意”，既有表示支持的万民书，虽不乏组织痕迹，也有措辞激烈。